美丽中国建设迈出重大步伐（权威发布·高质量完成“十四五”规划）

9 月 19 日，国务院新闻办公室举行 " 高质量完成‘十四五’规划 " 系列主题新闻发布会，介绍 " 十四五 " 时期以生态环境高水平保护推动高质量发展情况。生态环境部部长黄润秋表示，" 十四五 " 时期，党中央作出一系列重大部署，推动从重点打好污染防治攻坚战向全面推进美丽中国建设的跨越式转变。

污染防治攻坚战取得新成效

" 十四五 " 以来，美丽中国建设迈出重大步伐。全国生态环境质量持续改善。2024 年，全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降至 29.3 微克 / 立方米，比 2020 年下降 16.3%；优良天数比例达到 87.2%，比 2020 年上升 2.4 个百分点；地表水优良水质断面比例首次超过 90%。人民群众生态环境满意度连续 4 年超过 90%。

污染防治攻坚战取得新成效。蓝天保卫战方面，2024 年京津冀及周边地区、长三角地区和汾渭平原细颗粒物（PM2.5）浓度分别比 2020 年下降 18%、10% 和 20%。碧水保卫战方面，全面开展排污口 " 查、测、溯、治 "，共查出入河排污口 36 万余个、入海排污口 6.3 万余个，3000 多条地级及以上城市黑臭水体基本消除。净土保卫战方面，实施土壤污染源头防控行动，基本完成 132 个重点县农用地土壤重金属的污染溯源，固体废物和新污染物治理方面的一批突出生态环境问题得到有效解决。

绿色低碳发展迈出新步伐。着力推动减污降碳协同增效，11.2 亿千瓦煤电机组和 9.5 亿吨粗钢产能完成全流程或重点工程超低排放改造。建成全球规模最大的碳排放权交易市场并稳定运行，覆盖全国 60% 以上的碳排放量，绿色发展的内生动力和创新活力明显提升。

生态保护修复监管实现新进展。陆域生态保护红线面积占比超过 30%。实施一批生物多样性保护重大工程，90% 的陆地生态系统类型和 74% 的国家重点野生动植物种群得到有效保护。

生态环境治理效能得到新提升。组织开展 8 批次中央生态环境保护督察，进一步压实美丽中国建设的政治责任。基本建立全域覆盖的生态环境分区管控体系。将 386 万余个固定污染源纳入排污许可 " 一证式 " 管理。建成全球规模最大、要素最齐全的国家生态环境质量监测网。

全球环境治理彰显新担当。作出碳达峰碳中和的庄严承诺并付诸实施。成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，推动达成 " 昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架 "，启动运行 " 昆明基金 "，有效提振全球生物多样性保护的信心。深入推进南南合作和绿色 " 一带一路 " 建设，为建设清洁美丽世界作出中国贡献。

以高水平保护促进新质生产力发展

当前，我国经济社会发展已经进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段。生态环境部围绕以高水平保护促进新质生产力发展，构建了一套行之有效的政策体系，积极培育和壮大绿色生产力，不断塑造发展的新动能、新优势。

加强准入管理，推动产业结构优化调整。全面落实分区管控制度，" 十四五 " 期间，全国高排放、高污染项目环评审批数量持续下降；风电、新能源汽车等项目的环评数量不断增加，2025 年上半年同比分别增长 44.4%、31.3%；" 十四五 " 以来，审批电子信息制造类高技术产业项目环评文件 1.46 万个，为新质生产力发展提供了有力的要素保障。生态环境部副部长郭芳介绍，" 十四五 " 以来，全国已建成 " 两级、三类、一清单 " 的生态环境分区管控体系，各地均已发布省、市两级管控方案，划定 " 优先保护、重点管控、一般管控 " 三种类型 4 万多个管控单元，制定差异化准入清单。" 今年还将开展分区管控方案 5 年定期调整，为推动高质量发展、建设美丽中国提供更有力支撑。" 郭芳说。

强化标准引领，促进传统产业提质增效。健全生态环境标准体系，完成 32 项排放标准的制修订。" 十四五 " 以来，1.98 亿吨焦化产能、1.1 亿吨水泥熟料产能完成超低排放改造，2000 多台燃煤锅炉实施有组织排放改造。

加快科技创新，激发绿色发展新动能。建成国家生态环境科技成果转化综合服务平台，汇聚 5000 多项优秀科技成果，助力企业绿色低碳发展。

发展绿色金融，助推绿色低碳转型。深入推进以生态环境为导向的项目开发新模式创新，100 多个项目获得金融机构支持，获得授信金额 2164 亿元、发放贷款 764 亿元。

今年是中央生态环境保护督察制度创立 10 年。" 督察严肃查处了一批重大典型案件，解决了一批人民群众反映强烈的突出生态环境问题。" 生态环境部副部长于会文介绍，截至今年 6 月，第一轮督察及 " 回头看 " 的 3294 项整改任务已基本完成，第二轮的 2164 项整改任务完成率超过 85%，第三轮督察整改也正在扎实推进。督察受理转办的 35 万件群众举报，绝大多数已办结或阶段性办结。

积极推进应对气候变化和碳达峰碳中和工作

今年是 " 双碳 " 目标提出 5 年，生态环境部副部长李高介绍，生态环境部积极推进应对气候变化和碳达峰碳中和工作。推动构建和落实碳达峰碳中和政策体系，会同有关部门，积极推进能源、产业转型升级和重点领域的绿色低碳发展，推动建成全球最大、发展最快的可再生能源体系，风电、太阳能发电装机总量已提前完成 2030 年国家自主贡献目标，二氧化碳排放强度持续下降。积极推进全国碳市场建设，截至 9 月 18 日，全国碳排放权交易市场配额累计成交量达 7.14 亿吨，累计成交额达 489.61 亿元。牵头构建产品碳足迹管理体系，指导发布 100 多项产品碳足迹核算标准，上线国家温室气体排放因子数据库等。深入推进适应气候变化工作，联合多个部门印发实施《国家适应气候变化战略 2035》，深化 39 个气候适应型城市试点建设。

建设美丽中国是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容，生态环境部持续推动美丽中国建设落地见效，美丽中国先行区建设全面启动，美丽河湖、美丽海湾建设加力提速。黄润秋表示：" 展望‘十五五’，我们将锚定目标、接续努力，加快形成美丽中国建设新格局。"